如何運作PPP與海綿城市建設
發(fā)布時間(jiān)：2016/09/08
點擊量：
自今年入夏以來，城市“看海”問題頻發(fā)，而海綿城市能否解決這一問題也引起廣(guǎng)泛議論，下面想就這些問問您，在海綿城市建設中有哪些問題需要注意呢？
從(cóng)2014年提出海綿城市建設以來，經過兩三年的建設，大家對海綿城市建設的認識在逐步深化。從(cóng)最初理解的與LID相類似，到建設部提出的“小雨不積水、大雨不内澇、水體不黑臭、熱島有改善”基本做到，可以看出，海綿城市建設從(cóng)前期的單獨強調徑流量控制，逐漸變(biàn)成以效果爲導向，即對城市整體水循環系統的改善。
内澇問題十分複雜，需要城市水系統的各個階段共同解決。海綿城市建設特别是示範城市建設中内澇點(diǎn)的消除是重點(diǎn)工作之一，也是必須要做到的；同時黑臭水體改善也是必須要做到的，後續将是對(duì)海綿城市示範區的強制性要求。
對於(yú)海綿城市建設最重要的注意點是，應該採(cǎi)用流域化思想，特别是排水流域的思想。要将管網工程、園林工程、河道工程有機的結合在一起；從源頭到末端共同發揮作用，實現整個水系統的改善，做到水安全（内澇問題）、水環境（黑臭水體）、水生态（城市熱島問題）改善。
那麽目前通過(guò)PPP模式進行海綿城市建設，主要資本構(gòu)成是如何運作的？
海綿城市建設的PPP模式具有其特點，但必須要遵守發改委和财政部頒(bān)發的相關PPP項目建設要求。所以在資金來源有一些通性之處(chù)。
首先談談注冊(cè)資金。城市會通過城市平台提供注冊(cè)資金的基本資金，成立SPV公司，而政府也會承擔一部分資金，這通常由政府平台擔任。整個SPV公司資金中項目資金占20-30%（這其中政府占40%以下，常見的爲10-40%；其餘由投資方聯合體承擔）。投資方中一般中标的以幾類公司爲主，一是傳(chuán)統的水務公司，如首創、北控、清控集團；二是大型建設公司，如中鐵建、中建、中交建；三是民營企業（小型項目），就目前來看，整體環境對其還不甚有利。以上所指爲牽頭公司，後續他們會與設計院形成聯合體，此外，還有投資公司與設計院、景觀公司形成聯合體。拿一個10億的項目來說，其中2個億左右由政府和聯合投資方承擔，另外的8個億需要進行項目融資。
下面說說項目融資，一般國有企業通常會尋找一些政策性貸(dài)款，如國開行、農發行，或商業性貸(dài)款；目前還有一個趨向是保險業對海綿城市PPP項目後續的資産(chǎn)證券化非常感興趣，也在向這一方向發展。總體來看，目前成交量還是以政策性貸(dài)款和商業性貸(dài)款居多。
上面有提及海綿城市建設中的PPP資本進(jìn)入，那接下來(lái)您能否介紹下其盈利模式是怎樣的呢？
無論是項目融資的，還是摻入瞭(le)資本金的，盈利一般都分爲幾個部分。一是資本金的回報率，首先針對投資方（央企、國企、私企）而言，這一利潤基本是有約定的，現在投标一般在7%以下；對於(yú)銀行來說，它得到的是和PPP公司固定簽到的回報率，以及貸款利率與政府相談所得利率差這兩部分利潤；二是具有資質的公司可承接海綿城市建設中的工程，以獲得利潤；三是很多PPP項目是含有運營的，其運營期的運營費可能存在一些利潤。看似利潤來源比較複雜，但事實上各企業不會充分考慮這三部分利潤的互補，所以從今年開始，可以看到PPP項目的搏殺變得非常厲害，甚至出現低價中标。
通過媒體報(bào)道，也有瞭(le)解到不少低價中标的新聞。那就目前來看，在PPP推進過程中，它的阻力主要有哪些呢？
現在來看，從去年到今年，PPP被政府的接受度非常大，但從政府角度講，現在很多政府實際上採取PPP變相融資，這一點實際上對於(yú)投資企業是非常危險的。因此，對於(yú)海綿城市建設PPP項目，會更關心政府的信用，這除瞭(le)有相關文件把關，還要看其财政承受能力；目前來看存在的财務風險也是我國在PPP推行過程中不标準、政策法規不到位導緻的。真正PPP實際運行過程中，現在的PPP方法與以前的項目立項、可研、建設标準，談不上有抵觸，但如果硬套在PPP上會導緻犧牲PPP項目一部分效率，而這些标準又是保證項目合法化的。效率與這些之間可能需要一些政策或規範的調整以适應。特别是單項目立項與整個流域治理還是有一定的沖突。比如一個海綿城市PPP流域治理項目，可能需要打成若幹個獨立項目重新走程序，其如何更好的與PPP相結合，是需要政府部分予以考慮和探讨的。此外，PPP公司、投資公司收益中稅收等問題也是需要逐步理順的。
如您以上提及的PPP建設中存在政策法規(guī)不完善等問題，那麽最後想請您介紹下，目前PPP的政策與法規(guī)主要體現在哪個(gè)方面，保證怎樣的利益？
針對PPP發改委和财政部出台瞭(le)諸多文件，也能欣喜的看到其在逐步完善整個PPP市場，包括将變相的PPP融資過程拿出、更強調技術+資本的模式。個人感受最深的是，就拿海綿城市建設中流域建設項目來講，想要整體單獨走可研程序和報批程序難度是非常大的。因此隻能退而求其次，将其分成若幹個小項目來做，這從一定程度上來說，破壞瞭(le)初衷設計的系統性和完整性。如何讓這些流程更匹配現有待於(yú)讓各個主管部門予以解決，因爲它們也是保證項目質量所必需的。
